国外资源型城市经济转型成功经验启示

发布于:2021-09-23 03:23:04

市 场论 坛 MARKET FORUM

改革发展

2010 年第 12 期 ( 总第 81 期)

国外资源型城市经济转型成功经验启示
张志军 ( 石河子大学经管学院 新疆


石河子

832003)

要 资源型城市的经济转型与可持续发展, 是 一个世界性的课题。在我国工业化进程中资源型城市一直 发挥着极其 重

要的作用, 而*些年来我国资源型城市普遍呈 现出! 老龄化? 的趋势, 通过经济 转型以实 现其可持续 发展势 在必行。国 外很多 资 源型城市转型开始的比较早, 无论在理论还是实践上都 取得了一定的经验成果。文章试图通过分析国外资源型城 市经济转型 的 成功经验, 探寻出符合我国国情的资源型城市 经济转型之路。 关键词 资源型城市 经济转型 模式 中图分类 F113 3 文献标识码 A 文章编号 1672- 8777( 2010) 12- 0019- 02 调整, 提高工人在新兴产业中的就业 机会, 以 尽快实 现转岗 再 就业。以市场为主导再加上政府 有效的 政策干 预使得美、 加、 澳三国资源型城市的经济转型得 以顺利进行。

资源型城市往往! 成也资源, 败也资 源?, 由 于各国自 然条 件, 社会环境和经济管理模式等 各不相同, 造成 各国实施 资源 型城市经济转型的措施也有所区别, 在这个 过程中, 有的 资源 型城市保持了持续的发展, 有的 则处于停滞 状态, 还有的 甚至 走向了衰败。因此, 系统分 析这 些不 同发 展结 局城 市的 转型 过程, 总结其成功 的经验 与失 败的 教训对 我国 资源 型城 市的 发展具有重要意 义。20 世 纪 80 年 代 以来, 以 西 方国 家 为代 表, 对资源型城市经济转型进行 了积极的探 索和实 践, 取 得了 明显的成效。

二、 欧盟资源型城市经济转型模式
欧盟地区国家众多, 但相对比较集 中, 由 于其工 业化进 程 比较早, 资源型城市 的发 展也 经历了 一个 漫长 的历 程。比 较 有代表性的地区或城市有德国 的鲁尔地 区、 国的洛 林地区、 法 英国的伯明翰市等, 这些典型的资源 型城市依 托当地 的煤炭、 钢铁等资源经济一度繁荣, 但随着资 源储量的 日益减 少, 开 采 成本的大幅提高, 都 不可避 免地 经历 了从繁 荣到 衰退 再到 转 型的发展历程。欧盟地区资源型 城市由 于自然、 历史、 社会 条 件等差异不大, 其经 济转 型的 总体模 式也 大致 相*。 现以 德 国鲁尔区为例进行分析。 鲁尔区具有丰富的煤炭、 铁矿等资 源, 是 德国最 重要的 工 业基地, 为二战后德国经 济的复 苏作出 了巨 大贡献 。20 世 纪 60 年代在全球产业 革命浪潮 的冲击 下, 鲁 尔地 区的经 济陷 入 了结构性危机, 面临 着经 济转 型和结 构调 整的 双重 挑战。 面 对危机, 德国政府审时度 势, 20 世纪 60 年 代末 展开了 鲁尔 区 经结构的转型工作, 制定和出台了一系列的方案。 首先, 发挥政府主导 作用, 协调 联邦、 和市 三级 政府 共 州 同参与对老工业 基地 的改造, 分 级设 立地区 发展 规划 委员 会 和执行委员会等 职能 部门, 专门 负责 老工业 基地 振兴 的综 合 协调, 制定振兴的具体规划。发挥政府 的投资 导向作 用, 提 供 资金支持。其次, 培育和发展接续替代 产业, 积极调 整产业 结 构。接续替代产业的选择必须 符合城市 特点的 发展思 路。鲁 尔区的做法是利 用原 有资源 产业 形成的 产业 基础, 形 成多 元 产业结构。对于原有的煤炭钢铁 业, 政 府采取 了一系 列措施, 对矿区进行清理 整顿, 将采 煤业 集中 到盈利 多和 机械 化水 * 高的大矿井, 对于钢 铁业, 调整 企业 的产 品结 构, 提高 产品 技 术含量等。尽管由于成本过高, 煤炭、 钢铁业 日渐缺 乏竞争 力 和生存能力, 但出于 自身能 源安 全和 维护社 会稳 定的 战略 考 虑, 德国政府并没有 放弃它 们, 而是 采取 了一 系列 优惠 政策。 同时, 联邦政府也特别重视创新企业 的发展, 尤其对 于生物 技

一、 加、 美、 澳资源型城市经济转型模式
美国、 加拿大、 澳大利亚三个国家 地广人 稀、 源丰富, 其 资 资源型城市主要以 煤铁矿 区和 石油产 区为 主, 一般 规模 都比 较小, 很多都只能称之为资源型 城镇, 并 且大部 分都是单 一资 源型城市( 镇) , 由于其人口及城 镇规模有限, 实 现经济转 型的 难度相对比较小。美、 澳三国的资源 型企业 绝大多数 是私 加、 营企业, 更多的是遵循市场规律 运行, 政 府很少 直接干预 企业 经营。因此, 面对资源型城市产业 转型的问 题, 政府更多 的是 依照市场规律, 尊 * 业的 自主选 择。而 需要 政府 解决 的主 要问题是当一个资 源型企 业决 定迁移 或退 出后, 遗 留下 的失 业人员的安置、 培训、 再就业等。 美、 澳三国资源型城市的经济转 型主要 是依靠市 场的 加、 选择, 政府很少直接干预, 但这些国家的 政府还 是发挥了 相当 大的辅助作用, 实 施了一 系列 相应 的政策 措施 以促 进城 市经 济的成功转型。政府主要通过财政和金 融手段 对当地的 经济 进行调控, 比如通 过财政 支持 提高 转型时 期社 会福 利保 障以 应对必要的紧急救 援, 使 城市 在经 济转型 时期 能够 比较 *稳 的过渡等。另外, 政府针对资源型城 市转型容易造成社会结构不稳定的 特殊性 制定了相 应的 政策: 建立预警系 统, 通 过做 一个 提前的 计划 , 留出 足够 的时 间来逐步有序的关 闭工厂 或放 弃一个 矿区 城镇, 这 样可 以避 免工人惊慌失措, 保持社会民心 的稳定; 设立转 型时期社 会保 障和救济专项基金, 作为危机时 期的补救来 源, 以帮助失 业工 人度过最初的难关; 加强职业技 术培训, 促进劳 动力就业 结构

收稿日期 2010- 10- 18 作者简介 张志军( 1986- ) , 男, 山 东章丘人, 石河子 大学经 济与管 理学院 区域经 济学研 究生, 研 究方向: 西 部地区 经济 发 展。

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术、 信息和环保技术以及科技型 企业在政策 上给于 很大支 持。 优惠的政策加上强 有力的 扶持 措施使 得信 息软 件、 生物 技术 等新型产业在鲁尔区迅速发展起 来。第三, 开拓思 路, 勇 于创 新。鲁尔区在对待历史 遗产, 废 旧物 改造 方面 做的 是比 较有 特色的。它把各个城市的历史挖掘出 来, 文 化保留 下来, 把不 同的城市变成一个 个各具 特色 的文化 公园, 把 工厂 变成 一个 艺术馆, 作为一个 工业遗 产的 旅游 景点每 年都 能吸 引数 百万 游客前来参观。第四, 重视环保, 注意 形象。鲁 尔区经济 转型 的成功, 一个很重 要的 因素 就是重 塑了 自己 的形 象。政 府在 转型过程中采取了 有力的 措施 改善一 度被 严重 污染 的环 境, 比如限制污水污气排放、 建立空气质量监测系 统等。 鲁尔区作为欧盟国 家资 源型城 市的 一个 典 型代 表, 在政 府和社会各方面政策、 资金、 技术等的 扶持下, 经过 30 多 年的 努力已经从原来的钢铁中心逐渐过渡 成一个炼 钢等传统 产业 与信息技术、 生物技术等新型产 业相结合, 多种 行业协调 发展 的新型经济区。正如鲁 尔区 的转 型模式, 在欧 盟各 国资 源型 城市的转型过程中, 政府都起了至关重要的主 导作用。

三、 日本资源型城市经济转型模式
日本地域狭小, 人口稠密, 矿产资 源相对 缺乏。日本 的资 源型城市主要是煤 炭型 资源型 城市。二 战后 , 日本 为振 兴国 内经济, 采取了倾斜生产方式, 把财力物 力优先 用于发展 钢铁 和煤炭工业。政府多次制定煤炭政策和 相关法 律以保证 国内 煤炭产量维持在一定的规模上。20 世纪 60 年 代末, 由 于煤炭 储量的下降再加上开采成本的提高, 日本煤 炭产量 急剧下 降。 日本政府开始注意 煤炭产 业的 转型, 在减 少国 内煤 炭开 采的 同时从国外进口以满足经济发展的 需要。北九 州作为当 时的 产煤大市经历了整个转型过程。 二战中北九州地区 遭到 了严重 的破 坏, 战 争结 束后 依托 当地的煤炭资源加上政府当时振兴经 济的政策 使北九州 得到 了高速的发展, 成为日本基础 原材料的 工业基 地。20 世 纪 60 年代随着煤炭开采的成本急剧提高, 日本开 始转变 能源政 策, 从利用煤炭资源转 向利用 国际 市场价 格更 便宜 的石 油资 源, 在这种情况下, 北九州大片矿 井关闭, 煤炭业 遭受重 创。整个 城市经济萧条, 陷入沉寂, 数十万工人和 家庭面 临工作和 生存 问题。日本政府针对该地区的困境采 取了一 系列措 施: 第 一, 在政策法规上给于 保证, 稳 定民心。 首先 是对 北九 州地 区失 业工人极其子女进 行安 置, 对那些 接收 的企 业给 予补 助。然 后对失业工人进行免费培训, 帮其介绍 新工作 等。第二, 推行 产学研相结合, 兴办新型企业, 大力发 展新兴 产业。政府 出台 一系列优惠政策, 吸引大批区域 外企业迁入 北九州 地区, 为其 提供廉价的土地在该地区兴办起一 批现代开 发区。促进 产业 界和学校开展共同研究, 减少对 国有设施使 用的限 制, 为 创设 新产业创造有利条件。像环境产业、 生物技 术、 网络通信 等产 业都慢慢发展起来。第三, 对原煤 炭生产场 地进行 复垦改 造, 积极发展旅游业。将 关闭的 煤炭 生产 矿井 改造 为旅 游景 点、 科普教育场地, 使之继续发挥作用。 经过采取一系列有 效的 政策措 施, 北 九州 地区 成功 地实 现了经济结构转型, 由传 统的 产煤 地区转 换成 为日 本新 的重 要高新技术产业区。北九州的成功转型 一方面 是政府政 策的 推动, 另一方面是 自身的 积极 探索, 努力 挖掘 自 身优 势, 最终 走出一条资源之外的成功之路。

接*枯竭或者为 其他 能源所 替代 的情况 下进 行的, 一 方面 资 源型城市不能放 弃, 另一方 面, 资源 型城 市靠 自身、 市场 来 靠 调节只会枯萎, 很难实现转型。当然, 这种转 型模式 所要付 出 的成本是 相当 巨大 的。不 同 国家 资源 型 城市 的 发 展思 路 不 同, 采取的措施也不尽相同, 最 终结果也 有所差 别。但国外 资 源型城市的很多做法还是非常值 得借鉴的。 第一, 注重发展新 兴产 业和 替代 产业。 发展 新兴 产业 和 替代产业是资源型城市转型 和实现其可 持续发 展的关 键。这 一点, 我国资源型城市可以充分的借 鉴, 主要 就是围 绕矿业 产 业, 使其产业链向后 侧和旁 侧延 伸, 以增 加产 品的 科技 含量, 提高产品的附加值, 带来更高的效益。 第二, 注重资金和 技术 的投 入。发 达国 家对 资源 型城 市 的改造振兴, 非常重 视资 金和 技术的 投入。 德国 政府 设立 专 项基金供鲁尔区 经济 转型使 用, 日本 政府规 定中 央和 地方 各 出资 1/ 3, 补助正在开发高科 技产品的企业。强大的经济基 础 和较高的投入有力地促进了这 些国家城市 或地区多 元经济 的 形成, 从而实现了高 起点 转型。而 对于 我国 众多 的资 源型 城 市, 企业并没有形成一定规模的资金 积累, 一 旦这些 资源性 产 业出现衰退, 整个区 域经济 就会 受到 冲击, 当 面临 转型 时, 往 往都会遇 到资 金短 缺 的严 重问 题。所 以 我们 不 能 盲目 的 借 鉴, 应该根据我们自己的情况探索出 一条低成 本的转 型路子, 但资金和技术的适当投入也是必 不可少的。 第三, 注重体制机制创新。在产业 结构调 整的同 时, 企 业 的组织结构、 产权制度和管理体制需 要不断进 行适应 性调整。 企业体制只有根 据结 构调整 的需 要不断 进行 创新, 才 能保 证 转型的成功。我国资源型城市绝 大多数都是 在长期 计划经 济 体制下发展起 来的, 资源 型企 业主要 以国 有为 主。在 这些 企 业转型过程中企 业的 所有制 形式 不应再 是一 成不 变的, 国 家 对企业的扶持也不应再分国有 和私有, 而应一 视同仁, 这样 才 能保证结构调整的成功。 第四, 注重发挥规 划政 策的 指导 作用。 建立 专门 的组 织 机构, 制定总体的发 展规划 和具 体的 政策措 施对 资源 型城 市 的转型是很关键的。美、 澳三国 的资源型 城市在 开始转 型 加、 前先建立一个预警系统, 提前公布总 体的转型 计划, 有效的 保 持了社会的稳 定, 使 经济 转型 得以顺 畅进 行。对 于我 国应 该 先成立一个中央 资源 型城市 转型 监督部 门, 然后 在不 同地 区 的资源型城市设 立专 门的职 能机 构, 负责制 定相 应的 具体 规 划, 并直接对中央部门负责, 以提高行事效 率。 第五, 注重环境保护和城市形 象。在经济 转型的 过程中, 各国都不约而同 地采 取了环 境保 护的措 施, 都努 力的 建立 新 的城市形象。因为 只有这 样, 才能 够使 得城 市得 以持 续发 展 下去。日本九州地 区经过 产业 转型 和环 境整 治, 不仅 把昔 日 的煤都变为新型 的旅 游景点, 而 且在 治理环 境的 过程 中积 累 了大量的经验, 促进 了环 保产 业的快 速发 展。我 国资 源型 城 市在转型的过程 中也 一定要 注意 环境的 保护 和治 理, 努力 建 立良好的城市形象。 参考文献 [ 1] 齐建珍等. 资源型城市转型学[ M ] . 北京: 人民出 版社, 2004. [ 2] 王青云. 资源型城市经 济转型 研究[ M ] . 北京: 中国 经 济出版社, 2003. [ 3] 余际从, 李 凤. 国外矿 产资 源型 城市 转型 过程 中可 以 借鉴的做法经验和教训[ J] . 中国矿业 2004, ( 02) . [ 4] 李猛, 张米 尔. 资源 型城 市产 业转 型的 国际 比较 [ J] . 大连理工大学学报( 社会科学版) , 2002, ( 01) . [ 5] 张米 尔, 孔 令伟 . 资 源 型 城 市 产业 转 型 的 模 式 选 择 [ J] . 西安交通大学学报, 2003, ( 01) .

四、 国外资源型城市发展模式对我国的启示
总体看来, 美、 澳 三国 可 以概 括为 市场 选择 为主 导的 加、 模式。这与其资源丰 富、 地广 人稀 的自 然环 境有 关。三 国的 资源型企业完全依 赖于市 场经 济, 政府适 当的 辅助 干预 使得 转型顺利进行, 转 型难 度较 小。欧盟 和日 本的 转型 是政 府主 导型的转型模式。主要是二者地域狭小 没有足 够的国土 及矿 产接续资源消化转 型的产 业和 人员, 加上 其转 型都 是在 资源

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